原則上分布式光伏就地消納率需超過50%！湖南省交通運輸與能源融合發展的實施意見發布
1月26日，湖南省發展和改革委員會關于印發《關于推動湖南省交通運輸與能源融合發展的實施意見》的通知，通知指出，深化交通與能源基礎設施規劃協同。銜接國家總體規劃，省級交通主管部門及時制定交通行業發展規劃，結合現實情況研判交通領域中遠期能源需求，并及時與能源主管部門以及其他相關部門對接，省級能源主管部門統籌制定能源基礎設施規劃，強化交通與能源領域協同發展。開展交通領域自然稟賦、用能需求、建設條件等要素研究，科學制定我省交通領域能源開發利用體系、充（換）電補能體系、燃料加注體系的整體規劃。因地制宜推動太陽能、地熱、空氣能等可再生能源開發利用，原則上分布式光伏就地消納率需超過50%。
原文如下：
關于印發《關于推動湖南省交通運輸與
能源融合發展的實施意見》的通知
湘發改能源〔2026〕23號
各市州發展改革、科技、工業和信息化、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、市場監管、能源主管部門，各供電企業：
現將《關于推動湖南省交通運輸與能源融合發展的實施意見》印發你們，請認真組織實施。
附件：關于推動湖南省交通運輸與能源融合發展的實施意見
湖南省發展和改革委員會 湖南省科學技術廳
湖南省工業和信息化廳 湖南省自然資源廳
湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省交通運輸廳
湖南省市場監督管理局 湖南省能源局
2026年1月14日
關于推動湖南省交通運輸與能源融合發展的
實施意見
為貫徹落實交通運輸部等十部門《關于推動交通運輸與能源融合發展的指導意見》（交規劃發〔2025〕42號）等文件精神，加快建設交通強省和構建新型能源體系，推進交通基礎設施網與能源網融合發展，保障能源安全，助力實現碳達峰碳中和目標，結合湖南實際，制定本實施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實習近平總書記關于“四個革命、一個合作”能源安全新戰略、交通強國戰略與碳達峰碳中和新發展理念，堅持協同聯動、統籌謀劃、政府引導、市場主導，優化交通運輸領域能源基礎設施規劃布局，加快清潔能源開發利用，全面推廣應用新能源與清潔能源交通運輸裝備，構建清潔低碳的新型交通能源體系，積極穩妥推進交通運輸領域碳達峰碳中和工作，為加快實現湖南“三高四新”美好藍圖提供堅強能源支撐和交通運輸保障。
到2027年，建立健全跨行業、跨部門協調聯動機制，配套政策、專項規劃、標準規范和技術裝備體系逐步健全，應急保障體系不斷完善，初步形成綠色交通能源產業生態。交通運輸行業終端能源消費結構中電能占比力爭達到10%，交通領域非化石能源發電裝機容量達到10萬千瓦。新增汽車中新能源汽車占比超過全國平均水平并保持逐年提升。構建重點公路LNG補能體系，持續優化完善公路水路充（換）電設施布局，初步具備符合交通運輸裝備用能標準的氫氣供給能力，滿足交通運輸裝備不斷提高的補能需求。
到2035年，交通能源融合發展取得顯著成效，建立交通和能源基礎設施“規劃-設計-建設-運維”全周期協同機制，構建跨領域信息化管理平臺，實現交通和能源數據深度交互，形成覆蓋交通運輸裝備、補能保障網絡、能源基礎設施的立體化低碳發展格局，初步建立以清潔低碳能源消費為主、科技創新為關鍵支撐、綠色智慧節約為導向的交通運輸用能體系，交通運輸行業終端能源消費結構中電能占比保持高位。汽車保有量中新能源汽車占據主導，新能源營運重卡規模化運營，內河運輸低碳轉型取得突破性進展，交通運輸補能體系基本建成。公路充換電服務能力有效提升，LNG加氣站布局建設全面完成，京廣、滬昆、許廣氫能示范走廊全線貫通。
二、重點任務
（一）統籌交通與能源基礎設施規劃建設
1.深化交通與能源基礎設施規劃協同。銜接國家總體規劃，省級交通主管部門及時制定交通行業發展規劃，結合現實情況研判交通領域中遠期能源需求，并及時與能源主管部門以及其他相關部門對接，省級能源主管部門統籌制定能源基礎設施規劃，強化交通與能源領域協同發展。開展交通領域自然稟賦、用能需求、建設條件等要素研究，科學制定我省交通領域能源開發利用體系、充（換）電補能體系、燃料加注體系的整體規劃。因地制宜推動太陽能、地熱、空氣能等可再生能源開發利用，原則上分布式光伏就地消納率需超過50%；同一國省干線充（換）電場站建設間隔距離宜大于30公里，干線交叉區域通勤距離宜大于5公里；國高網LNG加注站宜按每100公里建設一對，省高網宜按每200公里建設一對，重卡車流量較大的路段和重要節點可進一步加密，有關部門根據最新建設需求盡快研究修編燃氣規劃；新建和改擴建鐵路站點、空港樞紐、港口、汽車站等交通樞紐場站屋頂預留光伏建設條件，場區預留儲能設施及裝配式變電站建設條件，冷熱需求供應宜利用地熱能、空氣能等可再生能源，按需規劃綜合補能站。加強電網與公路、水路、鐵路等交通網的融合互濟，聚焦交通領域中遠期能源需求，適度超前規劃電網設施和儲能設施。深度踐行交通與能源戰略協同理念，加快推動實現政策體系互洽、規劃發展共定、基礎設施共建、數據平臺互通。
2.優化交通與能源基礎設施開發建設管理。加強交通基礎設施項目清潔能源開發利用，鼓勵交通與能源基礎設施一體化設計、開發和建設，推動交通與能源基礎設施共享共用通道、管廊、桿塔等資源。落實國家、省有關行政審批要求，優化交通能源融合項目審批流程，新改擴建交通基礎設施清潔能源開發利用項目，可在主體工程建設中同步辦理涉路施工許可。對同一投資主體依托同一交通基礎設施建設的清潔能源開發項目，相關項目核準（備案）主管機關可以依法統一辦理核準（備案）手續。對于跨縣市區的交通基礎設施，配套新能源發電項目可由上級主管部門統一辦理核準（備案）手續。對于電網設備可開放容量不足區域，項目可憑電網企業出具的改造承諾函報批，并先行開展主體工程建設，電網企業應在承諾期限前完成電網改造。推動電網規劃落實，加大交通基礎設施配套電網建設力度，保障交通場景用能需求。交通基礎設施項目施工建設階段鼓勵秉持“永臨結合”理念，優先建設新能源發電設備，實現施工用能綠色低碳。
3.全面推進公路能源基礎設施開發建設。堅持依法依規、宜建盡建、就地消納基本原則，在不影響交通設施正常功能、滿足相關政策及安全要求的前提下，支持在高速公路和普通國省干線公路沿線具有消納負荷的光儲充（換）、車網互動等用能場景建設清潔能源開發利用項目，支持主配微協同控制、智慧調控、柔性配電、構網型儲能、淺層地熱能利用、分布式制氫及智能有序充電等新技術應用。持續強化公路沿線補能保障，加快既有充換電設施升級改造，新增設施優先采用大功率充電設施；穩妥布局公路沿線重卡充換電設施，依托穩定運力需求，點、線、面梯次推進；結合“一港兩廊多區”的氫能產業，強化頂層設計，協同完善氫氣加注站布局。新建和改擴建一批綜合能源補給站。
4.因地制宜推進內河港口航道能源設施布局。銜接國家和省內河道航運發展規劃，結合沿線水上服務區、碼頭等交通基礎設施和各動力類型船舶數量，交通主管部門提出內河航道沿線能源發展需求，能源主管部門結合工作實際，逐步推動省內航道充換電設施配套建設，動態完善LNG、氫能、生物柴油等綠色燃料加注網絡，保障航運船舶清潔能源供給。完善港口碼頭岸電設施，鼓勵推廣應用分布式光伏、風電、水源熱泵等能源設施。
（二）全力保障交通與能源基礎設施高效穩定運行
5.強化交通運輸能源系統柔性調節能力。加強交通基礎設施沿線配電網建設，持續提升配電網供電可靠性和綜合承載能力。探索新能源柔性匯集接入模式、主配微協同控制及多源轉化與多能互補等新技術應用，通過合理配置新型儲能、柔性制氫、氫能發電等調節能力設施，構建源網荷儲微網，增強交通場景供用能系統柔韌性，提升交通領域能源設施穩定運行水平。
6.加強交通與能源基礎設施網絡協同互動。建立交通基礎設施網與能源網信息交互共享機制，推動兩網深度融合，鼓勵終端供用能場景根據實際需求建設數字管控平臺；銜接國家級信息平臺建設要求，健全數據采集、傳輸、備案機制，完善交通運輸與能源設施的數據監測和協調控制標準規范，搭建省級交通與能源一體化的綜合信息監測分析平臺。加強交通能源供需大數據分析預測，挖掘交通能源大數據潛在價值，實現能源系統供需關系的精準匹配與系統韌性的持續優化，推動交通運輸領域能源系統參與電力系統運行調節，支撐交通領域和能源領域的協同運行。建立安全的數據開放共享機制，充分發揮數據價值，支撐企業技術創新和交能融合高質量發展。
7.完善交通運輸能源系統應急保障體系。加強交通運輸能源系統故障檢測、預警和恢復能力建設，強化全周期風險防控鏈條，有效提升風險災害抵御能力。探索建立基于構網型技術，具備一定離網運行能力的綠色交通應急電力系統，構建多層級電力保障架構，提升極端場景下關鍵節點能源持續供應保障能力。在自然災害多發地區的交通基礎設施沿線，建設平急兩用能源服務設施，滿足臨時安置、能源供應、物資保障、應急通訊等需求。推廣移動儲能充電車、應急移動儲能設施，健全高峰時段能源供應保障體系。
（三）加快新能源與清潔能源交通裝備替代更新
8.加速新能源與清潔能源車輛推廣。全力加快乘用車輛電動化替代，持續推進新能源與清潔能源車輛在城市公交、出租、郵政快遞、城市貨運配送、港口、機場等領域應用，推動國四及以下標準營運車輛淘汰更新。因地制宜在礦產運輸、場區短倒、物流通道推動充換電重卡、電氣化公路等規模化應用。物流基地、產業園區等區域按需進行LNG加氣站定點建設，推動中長途運輸柴油重卡逐步進行LNG替代。銜接氫能規劃，打造京廣、滬昆、許廣3條氫能示范線，推動氫能重卡試點應用，建設零碳貨運走廊。到2030年，建設形成多能共存、綠色低碳的公路運輸結構。
9.推動綠色低碳船舶發展。支持新能源和清潔能源動力船舶發展，推動高耗能、高排放老舊營運船舶報廢更新。支持省內中短途貨運船舶、客船、公務船電動化，鼓勵長江航運和江海直達航運等中長途船舶實施LNG、甲醇及其他清潔燃料替代。以洞庭湖、湘江、資江、沅江、澧水等“一湖四水”流域內河物流運輸為基礎，開展內河集散貨船舶電動化示范。到2030年，基本形成成熟的船舶電動化推廣模式。
10.推動鐵路機車車輛綠色低碳轉型。推進高耗能、高排放機車車輛節能改造和低碳化升級，建立老舊機車車輛更新換代機制，引導高耗能、高排放機車車輛有序退出，鼓勵適宜場景機車電動化替代。完善機車車輛能耗和排放監測評估體系，開展鐵路裝備碳積分管理制度研究。
11.推動新能源航空器發展。加大對新能源航空器設備研發、替代更新、試點應用方面的支持力度，重點支持長航時、大載重、傾轉旋翼等新能源航空器的研發制造。探索低空航空器在文旅、物流運輸、應急救援等方面的多樣化應用，激發低空經濟發展潛力，鼓勵有基礎有條件的地區布局綠色航空關鍵技術、產品方案和安全驗證等試驗基地。推動建立新能源航空器適航審定體系和持續適航體系。
（四）建立安全可靠交通運輸綠色燃料保障體系
12.提升交通運輸綠色燃料供應能力。支持綠色燃料生產技術裝備研發，推動建設一批綠色燃料生產基地，加快提升LNG、生物柴油、綠醇、綠氨、氫能、生物航油等供給能力。支持省內工業副產氫產業通過優化生產工藝制備高品質氫氣，依托交通領域風光新能源開展清潔能源制氫，逐步構建清潔、低碳、經濟的多元制氫體系。從市場信譽、從業經驗與守法經營等方面明確LNG加氣站行業的準入標準，推動省內LNG加工制備產業發展，暢通省外LNG輸送通道，保障LNG穩定供應。
13.完善交通運輸綠色燃料儲運加注體系。銜接國家氫能、LNG規劃，兼顧我省“一港兩廊多區”等重點示范規劃，綜合考慮地區綠色燃料需求，統籌綠色燃料儲運體系規劃建設。支持高壓氣態運輸、液態運輸、固態運輸、管道運輸和氨醇儲存運輸等綠色燃料多元儲運產業發展。積極推動有條件且應用需求較大的產業園、港口碼頭、服務區、樞紐等區域建設綜合能源補給站、制加氫一體站。規劃布局一批“副產氫提純（電解水制氫）-氫氣儲運-加氫站加氫-氫能動力系統”示范工程。
（五）培育現代化交能融合產業體系
14.鼓勵新模式推廣及新興產業孵化。加快推動智能有序充電、車網互動（V2G）等技術規模化應用，探索能源雙向調度與市場化運營新模式。聚合分布式電源、電動汽車、充（換）電設施等源荷儲資源，打造交通運輸領域虛擬電廠，參與電力市場交易，通過市場引導行業健康發展。鼓勵車電分離等商業模式創新，大力發展電池資產管理、新能源運輸裝備融資租賃等新興產業，打造車—樁—網智慧融合產業創新平臺。推動新能源汽車與智慧能源、智能交通、智慧城市深度融合的泛汽車新型生態創新發展。
15.推動交通運輸與能源產業補鏈強鏈。重點圍繞新型動力電池及關鍵材料、氫燃料電池、電解槽、綠色燃料等領域加快產業布局，突破關鍵核心技術，完善原材料供應保障體系。提升自主創新能力，推動清潔能源發電設施、新能源交通裝備的產業升級，打造具有市場競爭力的技術裝備集群。立足省內車船設備制造業基礎，激發企業創新動力，補齊新能源交通設備產業鏈條，提升重點領域在全國的影響力。著力培育新興市場，構建電池拆解回收、光伏組件回收、新能源汽車后市場等循環經濟產業鏈。強化產業集群協同效應，促進產業鏈上下游深度合作，持續提升產業鏈韌性和安全水平。
（六）加大政策支持力度
16.完善支撐政策保障。配套制定交通設備更新、清潔能源與綠色能源開發利用、充電基礎設施高質量發展、LNG加注站建設管理、綠色燃料制備等相關支持政策。推動電動汽車充電負荷聚合商、源網荷儲一體化等混合型新型經營主體參與電力市場。鼓勵交通用能主體與周邊其他能源發電主體按照綠電綠證市場化交易規則簽訂多年綠電長期協議，實現交通領域新能源的就地消納和綠電的穩定供應。加快電力現貨市場建設，以分時電價提升用戶參與車網互動的積極性，支持各類主體按市場化方式購買新能源汽車放電服務。各市州盡快研究制定氫氣加注站建設審批程序，明確相關部門職責分工，暢通建設審批通道；各地不得以特許經營模式（或協議）壟斷車用加氣站投資、建設和運營；加油站新增LNG加氣功能的建設項目，僅新增設備不涉及建筑工程及新增建設用地的，建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證豁免辦理；市、縣要盡快修訂燃氣發展規劃，將擬新增的LNG加氣站納入規劃范疇。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，規范實施政府和社會資本合作新機制。
17.加強標準規范支撐。銜接國家標準體系，充分發揮我省標準化技術機構支撐作用，指導、支持我省企事業單位積極開展清潔能源、微電網、電動重卡、氫能重卡、綠色船舶、車網互動、動力電池、箱式電源、充（換）電站、加氫站等相關標準制定修訂。出臺能源補給設施與新能源船舶接口標準和通訊協議，統籌推進新能源船舶能源補給公共服務化。推進新能源船舶加注安全操作和檢查標準制定。研究出臺交通運輸綠色燃料“制儲用”標準。加快健全交通運輸綠色燃料認證體系。
18.推進科技創新。加強國際科技創新合作，激發科研院所、高校平臺、企業單位潛力，推動跨行業、跨部門、跨區域協同創新。強化交通運輸與能源融合領域關鍵技術創新應用，開展車網互動、智能微電網、先進智能儲能系統、新型交通運輸設備、交通可持續燃料、大數據平臺等核心技術裝備攻關，推進重大原創性科學成果應用驗證和產業推廣。
19.支持試點應用。推動交通基礎設施開展“啟曜”行動和“乘風”行動，鼓勵車網互動、高壓直掛式充電設施、新能源制氫、虛擬電廠等技術裝備及新模式示范應用。依托長沙黃花國際機場、公路服務區、“一港兩廊多區”氫能示范區、“一湖四水”集散貨運輸、礦山運輸、物流等重點領域，打造一批交通與能源融合發展的重點工程。
三、工作要求
（一）加強組織保障。充分發揮政府主導作用，健全交通行業與能源行業長效溝通機制，成立交能融合發展專班工作組，加強跨部門合作，深化產業發展融合。各相關部門要對照意見發展思路，細化政策舉措，推進規劃編制落地，加強對規劃執行情況和適用性的跟蹤評價，結合新政策、新形勢、新需求及時調整規劃內容，切實提高規劃的實際引導作用。
（二）加大要素支持。發揮中央資金引導帶動作用，用好地方政府專項債券、綠色信貸、綠色債券、綠色基金、科技創新和技術改造再貸款等各類資金渠道，落實新能源、清潔能源車船以及充（換）電站稅收優惠，支持新型裝備研發、關鍵難題攻克、新興技術應用落地，落實資金獎補措施。引導用戶廣泛參與智能有序充電和車網互動，實現削峰填谷。支持農村集體經營性建設用地流轉建設充換電基礎設施，有效提升農村地區充電服務保障能力。鼓勵給予充電場站10年以上租賃期限，鼓勵地方政府及企事業單位分類分場景對充電基礎設施建設場地租金實行階段性減免，引導充電運營企業長期穩定經營。支持化工園區外建設灰氫提純、電解水制氫等項目和制氫加氫一體站，推動氫能供需關系就近匹配，對示范工程中的試點氫能車輛高速公路通行費予以補貼，保障氫能示范項目良性運營。
（三）強化宣傳引導。加強宣傳學習，搭建跨領域宣傳展示平臺，促進經驗分享互鑒，激發行業主體內生動力。加強政策解讀，宣傳普及不同類型新能源汽車和充換電設施的使用、技術、安全等方面知識，引導消費者增強安全意識，遵守充電樁的使用規范。強化示范引領效應，加速推動新能源重卡、電動船舶等重點領域典型案例實施落地，開展多層面、多樣化的宣傳活動，充分發揮媒體信息傳播作用，進一步普及新技術實際成效，引導市場主動參與。
《關于推動湖南省交通運輸與能源融合發展的實施意見》政策解讀
一、制定背景
2025年4月份，交通運輸部等十部門聯合印發《關于推動交通運輸與能源融合發展的指導意見》（交規劃發〔2025〕42號）（以下簡稱《指導意見》），圍繞公鐵水空等交通運輸場景綠色發展，系統闡述交通與能源雙領域高質量融合發展實施路徑，為系統推進交通運輸與能源融合發展提供了頂層指引。湖南作為承東啟西、連南接北的重要樞紐，交通區位優勢明顯，“十四五”期間持續完善“三縱五橫四網多點”綜合交通網絡，為省內交能融合發展提供了更廣闊的應用場景。
《指導意見》印發實施以來，國家和省級層面專門就交通、能源行業陸續出臺了一系列文件，多方位推進交通運輸與能源融合發展。為貫徹落實文件精神、盤活交通存量資源、培育交通產業新質生產力，在《指導意見》框架的指引下，湖南省發改委結合湖南省情，組織七個相關廳局聯合編制了《關于推動湖南省交通運輸與能源融合發展的實施意見》（湘發改能源〔2026〕23號）（以下簡稱《實施意見》），推動湖南省交通運輸與能源融合發展。
二、主要內容
《實施意見》分總體要求、重點任務、工作要求等三個章節。
第一章為總體要求，明確了交通運輸與能源融合堅持協同聯動、統籌謀劃、政府引導、市場主導的發展原則，并承接《指導意見》目標體系，綜合湖南省情和發展需要，從2027年、2035年兩個時間節點對能源消費結構、新能源汽車占比、補能設施布局等提出了具體要求。
第二章為重點任務，面向以清潔低碳能源消費為主、科技創新為關鍵支撐、綠色智慧節約為導向的交通運輸用能體系，從基礎設施規劃建設、基礎設施高效穩定運行、交通裝備替代更新、綠色燃料保障體系建立、產業培育和政策支持等6個方面提出19條重點任務，有力推動湖南省交通與能源融合高質量發展。
第三章為工作要求，從組織保障、要素支持和宣傳引導等3個方面，明確了政府各相關部門在引導政策落地過程中的職責和工作要求。
三、主要考慮
一是多措并舉引導交通運輸與能源深度融合。圍繞交通與能源融合高質量發展，從協同規劃、建設管理、新能源開發利用、交通運輸裝備替代、燃料供應鏈保障、產業配套、標準規范支撐和試點示范等多個方面提出實施舉措，為全省交通運輸和能源融合提供遵循。
二是鼓勵交通場景利用自有閑置空間開發新能源。堅持依法依規、宜建盡建、就地消納的基本原則，在不影響交通設施正常功能并滿足相關政策及安全要求的前提下開發新能源，配合智慧調控等技術或綠電直連等形式，將交通行業從單純的能源消費者轉變為生產和消費的共同體。
三是支持LNG加氣站的規劃布局。面向中短期物流市場長途貨運LNG補能的實際需求，鼓勵全省一盤棋實施LNG加氣站整體規劃，避免無序發展和過度競爭；強調不得以特許經營模式壟斷投資、建設和運營，營造充分開放的市場環境；簡化審批手續，暢通省內長途貨運LNG補能通道。
